碰着税已步入立法程序 开始征收脚步大大加速

《中国科学报》 (2015-03-11 第4版 两会)

傅成玉:

一些行业的环境污染问题更是到了必须要解决的时候。环保部日前公布的数据显示,2007年度,造纸、纺织等8个行业化学需氧量、氨氮排放量分别占工业排放总量的83%和73%,电力热力、非金属矿物制品等6个行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别占工业排放总量的89%和93%。

贾康认为,近期和未来一段时间市场煤价油价的下行也提供了开征环境税的重要时机。此时开征环境税,企业更容易消化,因而环境成本上升带来的企业运行成本上升,对宏观层面整体经济运行的影响也较小。同时,因为环境问题凸显,民众对出台更多保护环境措施的呼声很高,配之以公共宣传,还可以更加突出环境税作为有效的减排政策工具的角色作用。

说到从严执法,解振华还指出,如果执法部门不执法、不作为,要追究法律责任,领导干部在环保决策上“出现问题,不管到哪里,都要追究责任”。

据介绍,我国税收方面还只有三部法律,包括税收征管法、个人所得税和企业所得税法,此外还有十一种税没有立法,只有国务院的行政法规,如增值税条例、营业税条例等。在这十余个税法条例还没有上升为法律的情况下,立法机构就已经开始研究环境税立法工作,可见这一税种的受重视程度。分析人士指出,环境税进入立法程序,意味着这一税种的推出步伐将大大加快。

本报讯全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康近日在提案中呼吁我国要加快环境税立法。

解振华说,目前实施的新环保法不仅推行按日计罚的措施,还要追究违法者的刑事责任,还授予了关闭污染企业的权力,力度非常大。他讲起这样的一段故事:在新环保法未出台前,对污染者最高罚款封顶100万元,在执法时曾经遇到有污染企业的负责人直接甩出一千万元说,先付一千万元罚款,允许其继续接着干。“现在按日计罚,可能是成百上千万地对污染企业进行罚款。”

事实上,在刚刚闭幕的两会上,关于环境税开征的消息也从来没有停过。专家认为,今年政府工作报告提出2010年CPI涨幅3%左右的目标,除了综合考虑各种因素外,也为环境税的推出留有一定的空间。

贾康委员:加快环境税立法解资源环境困局

解振华:

尽管不少人担心开征环境税会对汽车消费产生影响,但吉利汽车董事长李书福还是认为,环境税越早出台越好,因为只有这样才能推动技术进步,也才能减轻环境压力。

贾康认为,要顺应总体财税改革的方向和部署开征环境税。在保持宏观税负稳定前提下,一方面进行结构性减税,另一方面进行结构性加税。他建议,通过开征环境税,促进相关行政、司法、社会管理体制“法治化”的配套改革。

“任性”企业不怕罚

“环境税作为一个新税种,开征方案已经上报国务院了,同时,环境税的立法工作也正在推进。”上述权威人士向本报记者透露。

当前,我国以雾霾等为代表的资源环境危机因素继续凸显,经济增长、民生改善和环境保护之间如何协调亟待解决。贾康指出,必须出台更合理更全面的政策,包括财税政策等经济杠杆调节手段。

解振华说同意傅成玉的说法,他建议以后出现类似问题要几方坐在一起,大家一起商量透了。

对于开征环境税会加重企业负担的误解,环保部副部长潘岳在两会期间解释,环境税只是新桃换旧符,是对过去环境各项税费的规范,并不会加重企业负担,“环境税出来后,会对其他各项环境税费进行减免。”

政府要作为敢作为

开征环境税对于完善税制的意义也十分重大。一直以来,我国缺乏环境税税种,税制的绿色化程度不高,而我国的生态环境形势日益严峻,已进入污染事故多发期和矛盾凸显期,研究开征环境税对控制环境污染具有重要意义。

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